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　　巴西环境治理的熊猫官方版下载特点与经验

　　巴西在多年的熊猫体育官网环境治理中积累了熊猫体育诸多经验，许多经验具有浓厚的巴西特色，引起许多发展中国家甚至发达国家的兴趣和关注，主要为以下五点。

　　一、巴西的环境立法体系健全，环境违法成本高。巴西的《环境基本法》形成于1972年，该法对各种污染的防治和自然资源的保护做出了细致而严格的法律规定。尽管如此，巴西的环境治理并未得到足够重视，在经济高速增长的“巴西奇迹”中，巴西付出了自然环境遭受重创的代价。为汲取深刻教训，巴西于1988年在新宪法中专门增加环境一章，成为世界上第一个将环保内容完整写入宪法的国家。

　　宪法不但规定了一系列环境治理和生态保护的法规,而且确定了政府和公民保护环境的权利和义务，此举将环境治理上升到国家最高法的层面。此后，一系列涉及环保的新法律、新法规陆续颁布，这些法律和法规使巴西的环境保护立法体系进一步得到充实，内涵更加丰富，其立法细致程度和体系完善程度堪与发达国家媲美。经过数十年的探索和努力，巴西终于建成了以宪法为核心、专项法律法规为支撑的环境保护法律体系。

　　在巴西诸多环境立法中，“许可证制度”和“环境犯罪法”的震慑力度大，实施效果好。如“许可证制度”规定，凡是对环境影响较大的活动，一律通过环境监管部门的事先评估与审核，否则该活动将被视为违法。“许可证制度”不但规定“事前许可”，而且在获得许可后，在每项具体操作过程中，必须获得“操作许可”，否则也构成违法。

　　在巴西，“环境犯罪法”规定，在禁渔期和禁渔区捕鱼者，可处1—3年徒刑并处罚金；虐待动物者可处6个月至1年的刑期和罚金；私自采取路边野果会被判入狱。如此惩罚力度，足以让巴西人对自然生态环境产生敬畏之心。

　　二、巴西环保执行机构完善，执行机制独特。为落实环境各项法律和规章制度，巴西注重环保执行机制的构建，完善和独特之处表现在：

　　1.是为了监督、评估环保项目的实施和完成情况，巴西环境部专门设立“执行秘书长”一职，协助环境部长监控、协调、评估各秘书处的工作，并监督、协调和完善部门年度工作计划和预算，以促进环境部内部职能调整和公共政策实施。

　　2.是在环境管理和执法上，巴西组建“环境执法队”，统一着装，行使环境监督管理的职能，并将遥感卫星等高新技术应用于环境监督管理。

　　3.是根据巴西宪法规定，巴西联邦机构可介入环境执法行动，形成独特的“环境检察司法”，有力地增强了环境执法力度。

　　4.是巴西每家大中型企业中均有环保官员常驻，负责监督企业的环保行为，企业一旦被发现有破坏环境的行为，常驻官员则对企业的发展实施一票否决权。

　　此外，针对亚马逊地区的环境治理，巴西政府专门成立了“亚马逊协调秘书会处”，重点负责该地区的自然保护和环境法规的执行情况，实施“亚马逊可持续发展计划”，促进巴西热带雨林的生态保护。

　　三、“多方联动，官民并举”治理环境。巴西不仅在政府管制层面出台严格法律规范公民的环保行为，而且在企业和公民社会的层面出台诸多措施，鼓励企业、公民参与环保，提升公民的环保热情和意识，形成政府、企业、公民“三体联动、官民并举，共同参与”的环保治理格局。

　　在联动机制推动下，巴西一些地方政府出台互惠性法规，提升居民参与环保的积极性，在诸多民间与政府互动的创意中，“绿色交换”项目广受欢迎。该项目由市政府牵头，主要内容是：引导市民将生活垃圾，诸如纸类、金属类、塑料类、玻璃类、油污类等垃圾收集起来，送到附近的交换站，交换西红柿、土豆、香蕉等食品。“绿化换税收减免”项目也取得很好效果。如巴西南部的库里蒂巴市的法律规定，凡在各自庭院或者房屋周围植树种草、进行绿化的家庭，可根据绿化面积的大小减免房屋土地税和物业税；相反，如果私自毁坏甚至移栽树木植被，则可能面临牢狱之灾。

　　对此，巴西环境署通过卫星实时监控，让人不敢有任何侥幸心理。在巴西，绿色已经成为公民居住和工作环境的主题，巴西全国上下形成了人人爱护自然，人人共享环境、人与自然和谐相处的良性互动态势。

　　四、环保投入力度大、环境治理创意多。巴西政府高度重视环保投入，不惜投入巨资保护环境。尤以亚马逊地区生态保护的投入最为显著，仅在1991—2000年的十年间，巴西政府就投入近1000亿美元。此外，巴西政府几乎每年都向钢铁、造纸和纸浆等易造成污染的企业提供优惠环保贷款。以2013年为例，巴西在设备、工程、咨询服务、污染控制及清理项目投资金额将高达107 亿美元，其中 46 亿美元投入水和废水处理，固体废物处理约为 50 亿美元，空气污染控制为 11 亿美元。

　　巴西洗涤的龙头企业YPE叶牌也对环保做出了非常大的贡献，他们推出的YPE森林项目获得最佳社会贡献奖，最佳品牌log奖，最佳民意奖，最佳巴西企业奖，最佳大包装设计奖，最佳可信任品牌奖，10大最佳供应商奖。

　　YPE叶牌研发了环保可回收的包装，节省了资源浪费，先进的污水处理系统都是为了保护周围环境的平衡和自然生态。这一点，对它们的产品被世界认可也有很大的一部分帮助。

　　YPE叶牌也致力于环境保护和教育，在很久前就开始了YPE森林项目，与SOS大西洋森林基金会合作(捍卫大西洋森林残存的一个非政府组织）。该项目是未来森林计划的一部分，按照规划计划，可直接产生就业机会的社会效益，为可持续发展做出了贡献。

　　如今YPE叶牌的产品已经涌向世界各国，中国的消费者也已经普遍认知，它们的洗涤产品主要有，叶牌浓缩洗洁精，叶牌衣物护理柔顺剂，叶牌强力去污洗衣粉，叶牌多功能清洁皂。以环保健康的产品深得消费者的信赖。

　　五、注重环保教育，根植环保理念。巴西政府将环保教育以立法形式加以确定，根据《环境基本法》，巴西全国中小学必须开设环保教育课程，因而从20世纪70年代起，环保课就成为巴西中小学的必修课，旨在告知学生环境保护的权利和义务，教育学生从小认识环保的重要性及违法的危害性，以及在中小学普及如何进行垃圾分类、辨别生活用品是否环保等环保常识。1999年4月，巴西正式出台《国家环境教育法》。该法明示，加强环保教育是政府带头、全社会共同参与的职责所在，各级教育机构责无旁贷，必须开展环保教育，各企事业单位、媒体等社会主体必须明确自身所承担的，并须积极履行的环保教育与宣传的责任。目前，环保教育氛围尤为浓厚，公众的环保意识已经成为自觉自愿的行为。